关于政协十二届全国委员会第四次会议第0935号（农业水利类179号）提案答复的函

您提出的关于取消品种审定制度的提案收悉，经认真研究，现答复如下。

品种审定始于上世纪60年代，2000年《种子法》确立了国家和省两级主要农作物品种审定制度。品种审定制度是我国品种管理的一项重要制度，《种子法》实施以来，国家和省两级审定主要农作物品种两万多个，为保障农业生产安全、促进农民增收做出了重要贡献。近年来，随着现代农业和种业的发展，审定制度也出现了一些不适应的地方。为此，全国人大2015年11月4日通过新修订的《种子法》对品种管理制度进行了重大改革，减少了审定作物种类，开通了企业绿色通道，简化了引种程序，明确了主体责任，并逐步实现由品种审定向品种登记过渡。

一、对品种审定制度进行了重大改革

新修订《种子法》及配套修订的《主要农作物品种审定办法》从6个方面对品种审定制度进行改革。一是减少审定作物种类。审定作物种类由原来的28种减少到5种，取消对原来农业部确定的油菜、马铃薯2种农作物和各省确定的1-2种农作物品种的审定，只对稻、小麦、玉米、棉花、大豆5种主要农作物进行审定。二是拓宽品种试验渠道。在目前国家级和省级试验的基础上，允许育繁推一体化种子企业对自主研发的品种自行开展试验；允许有试验能力的企业联合体、科企联合体和科研单位联合体自行开展自有品种试验；允许申请者对自有品种自行开展生产试验、对特殊用途品种自行开展区域试验和生产试验；鼓励省际间联合开展品种试验和审定。三是缩短试验审定时间。缩短品种试验周期，区域试验第1个生产周期表现突出的品种，允许第2个生产周期区域试验与生产试验同步进行；特殊用途品种生产试验可与第2个生产周期区域试验合并进行。缩短品种审定工作时间，将初审品种公示的时间等7处工作时间缩短，提高品种审定的效率。四是试验审定工作公开透明。从试验安排到品种审定全过程公开，接受社会监督，并邀请申请者参与试验工作主要环节。品种初审后，初审结果与品种试验结果网上公示，并要求品种审定委员会建立审定档案，保证可追溯。五是明确试验审定工作主体责任。明确品种试验各主体责任，品种试验、测试、鉴定承担单位和个人对试验数据真实性负责；育繁推一体化种子企业自行开展试验的，对其试验数据的真实性负责；引种者对其所引品种的真实性、安全性和适应性负责。加大监督管理和违规追责力度，明确了品种试验人员、品种审定委员会委员和工作人员、品种审定申请者的主体责任。六是简化引种程序。将引种由所在省农业主管部门同意修改为备案，大大降低了引种的难度。同时，还规定省级审定品种在省际间引种时，只要属于同一适宜生态区都可以引种，取消了过去只能是相邻省才能引种的限制。

二、品种审定制度逐步向品种登记制度过渡

新修订的《种子法》在保留品种审定制度的同时，对由审定向登记进行了制度性安排，建立了非主要农作物品种登记制度。根据保护生物多样性、保证消费安全和用种安全的原则，对部分非主要农作物实行登记。目前，我部正在按照《种子法》要求，制定《非主要农作物品种登记办法》，从有利于充分发挥市场作用、促进品种创新，激发企业创新活力、加快优良品种选育推广的角度，对经济价值高、种植面积大、覆盖区域广的作物进行品种登记。采取渐进、稳妥的改革方式，确保我国的品种管理由以品种审定为核心过渡到以品种登记为核心，同时也保证了种业安全。

三、根据市场需求科学评判品种

2016年8月15日实施的《主要农作物品种审定办法》明确规定，“审定标准应当有利于产量、品质、抗性等的提高与协调，有利于适应市场和生活消费需要的品种的推广”。正在制订的《主要农作物品种审定标准》，将依据《主要农作物品种审定办法》规定，以适应农业“转方式、调结构”为目标，以市场需求为导向，调整评价指标，满足生产多元化的要求。在稳定产量的前提下，突出品种种性安全；对生产危害严重的病虫害，提高抗性要求；适应生产机械化需要，提高抗倒伏、脱水快、熟期适宜等要求；适应资源高效利用需要，提高节水、节肥等要求；对特用专用品种，突出市场利用价值指标。

下一步，农业部将认真贯彻落实新修订《种子法》，加快出台相关配套规章制度，严格品种审定管理，加强种子市场监督管理执法，确保我国农作物种业健康有序发展。

感谢您长期对农业工作的关心和支持，希望今后继续对我部的工作予以支持。

农业部