对十二届全国人大四次会议第6264号建议的答复

您提出的关于种业发展的建议收悉。经商科技部，现答复如下。

农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，国家高度重视，先后印发《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》和《关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》，明确了种业的重要地位，确立企业是种业发展的主体，部署了种业科研体制改革任务，提出了推进现代种业发展的要求，开启了建设种业强国的新阶段。农业部会同科技部等有关部委组织各地认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，多措并举大力推动现代种业发展。

一、关于加快种业科研体制改革和机制创新

积极推动种业科研体制创新，提高种业研发能力。一是开展种业科研成果权益比例改革试点。2014年农业部、科技部、财政部联合开展种业权益比例改革，在中国农科院所属3家科研所及中国农大国家玉米中心启动试点。通过依法赋权、公开转化、分类管理等措施，建立起科研瞄准市场、成果对接产业、人员服务企业的创新机制，激发了科研人员创新活力，创新成果及转化效益快速增长。2014年以来试点单位取得种业科研成果542项，超过试点前三年的总量；试点单位通过种业交易平台完成交易23项、交易额8000多万元。二是创新育种组织方式和机制。2014年农业部启动玉米、大豆良种联合攻关，组建了由院士领衔，有实力的种子企业与优势科研单位组成的攻关联合体，以企业为主体，联合科研单位，强化优势互补，促进政产学研紧密结合。目前，已筛选出优异玉米、大豆资源680多份，选育出苗头品种30余个。在此基础上，今年农业部又启动了水稻、小麦良种联合攻关，加快突破性新品种培育，推进主要粮食作物新一轮品种更新换代。三是实施国家科技专项。“十二五”期间，科技部设置了“生物育种与产业化”专题，启动了涉及主要农作物、蔬菜、林果、畜禽、水产等种业科研项目38个，中央投资24.14亿元，在种业基础理论研究、先进育种技术、新品种选育推广及农作物商业化育种等方面取得了长足进步。

二、关于培育种业龙头企业与加强基地建设

企业强则种业强，国家积极推动民族种子企业加快发展。一是扶持企业创新发展。农业部为育繁推一体化企业开通了品种审定绿色通道，2015年企业自行试验品种1300多个，10个玉米品种通过国审，加快了企业选育品种的推广。“十二五”期间，国家通过种子工程投资2.2亿元安排33家种子企业实施育种创新项目，通过农业综合开发投资8.7亿元安排233家企业开展良繁基地建设，有力推动了种子企业科研创新能力提升。二是推动税收与金融政策支持。对育繁推一体化企业研发经营所得、资产重组等给予税收减免。推动财政部设立现代种业发展基金，目前已投资10亿元支持18家种子企业创新发展。三是推进优势种子生产基地建设。为规范种子生产基地建设，2013年，农业部部组织认定了52个国家级杂交水稻和玉米制种大县，从2014年开始中央财政对部分制种大县实施奖励，3年累计拨付奖补资金9亿多元，用于扶持地方制种产业发展。经国务院批准，2015年，农业部会同国家发展改革委、财政部、国土资源部和海南省人民政府联合印发了《国家南繁科研育种基地（海南）建设规划（2015-2025年）》，划定26.8万亩南繁保护区，开展基地基础设施建设，提高南繁科研育种能力和水平；推动国家发展改革委投资建设四川、甘肃国家杂交水稻和杂交玉米制种基地，提高供种保障能力。

三、关于强化种质资源保护

一是强化种质资源保护与利用。2015年农业部会同国家发展改革委、科技部联合印发了《全国农作物种质资源保护与利用中长期发展规划（2015-2030年）》，对农作物种质资源的收集保存、发掘创制及保护体系建设等方面做了全面部署。启动了第三次全国农作物种质资源普查与收集行动，2015年，湖北、湖南、广西、重庆4省（区、市）235个县，收集新资源近万份。二是加强种质资源管理体系建设。“十二五”期间，通过种子工程专项投资2.1亿元，建设农作物种质资源项目38个；通过养殖业良种工程专项投资1.2亿元，建设畜禽及水生动物基因库、保护场（区）项目63个。建成由1个国家种质资源长期库、1个复份库、52个中期库（圃）构成的较为完善的国家农作物种质资源保护体系，基本覆盖了我国各类农业生态区，共收集、编目、繁殖入国家库和种质圃长期保存样本48万份。野生稻、野生大豆、小麦野生近缘植物、野生果树等39个原产于我国且处于濒危状态的野生物种得到妥善保护。

四、关于强化种子管理队伍和制度建设

加强种子管理体系建设，为种业发展提供保障。一是明确种子管理机构职责。新修订的《种子法》明确了农业、林业主管部门所属执法机构及委托的种子管理机构的执法职责，并且赋予了县级种子管理机构更多的品种保护和种子管理职能，显著加强了基层种子管理机构对种子市场的监管力量。二是强化检测能力建设。“十二五”期间，通过种子工程专项，累计投资12.3亿元，建成国家植物新品种测试中心1个、分中心17个，国家品种区域试验站和抗性鉴定站400多个，国家、省、地市三级种子质量监督检测中心（站）181个，初步形成了国家植物新品种测试体系、农作物品种区试体系、种子质量检测体系，试验测试和种子质量监督检测能力大幅提高。三是建立全国统一的种业信息平台。根据《种子法》，农业部正在建设一个涵盖品种保护、审定、登记和种子生产经营许可及备案、标签、市场监管等信息的全国统一种业信息大平台，用信息化手段提高行业管理效能，实现数据可查询、种子可追溯。

下一步，我们将以新《种子法》实施为契机，通过扩大种业人才发展和科研成果权益改革试点，推动在全国形成种业创新发展的良好局面；通过加大财政与金融政策支持，引导资本力量，推动种子企业转型升级；通过加快资源收集与鉴定，加强深度发掘，强化种质资源对种业发展的支撑作用；通过加强种子管理能力建设，严格市场监管，营造公平市场环境，加快我国现代种业发展，建设种业强国。

感谢您对农业特别是种子工作的关心，希望今后继续对我部工作予以支持。

农业部

2016年8月15日